齊心協力 攻堅克難
加快推動實現招投標領域數字證書跨區域兼容互認
國家發展改革委法規司司長 楊 潔
黨中央、國務院高度重視招投標領域數字證書跨區域兼容互認工作。中央深改委審議通過的《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）明確要求，促進數字證書（CA）跨平臺、跨部門、跨區域互認，逐步實現全國互認。近年來，國家發展改革委法規司積極推動各地加大改革創新力度，數字證書跨區域互認取得明顯進展，大部分地方基本實現了省內各公共資源交易平臺數字證書互認，市場主體交易成本明顯降低。但與黨中央、國務院要求相比，與廣大市場主體期待相比，數字證書跨區域互認還存在很大差距。《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）明確將推動招投標領域數字證書兼容互認作為首批營商環境創新試點改革事項，要求首批6個試點城市2022年底前實現數字證書兼容互認。國家發展改革委法規司認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，采用“揭榜掛帥”方式，組織開展網絡共享數字證書等8項電子招標投標全流程技術標準編制工作，為推動招投標領域數字證書跨區域兼容互認奠定了堅實基礎。下一步，要積極推進網絡共享數字證書技術標準驗證工作，加快實現數字證書跨平臺、跨部門、跨區域互認，堅決打破各類不合理限制和隱性壁壘，確保市場主體參與招標投標等公共資源交易活動便利度明顯提升。
一、充分認識推進數字證書跨區域兼容互認的重要意義
數字證書是電子招標投標等公共資源交易安全順利開展的基礎工具。根據《電子簽名法》，市場主體參與電子招標投標活動時，需要使用數字證書來實現身份識別、電子簽名、文件加解密等。長期以來，招投標領域證書多、不互認、收費高等問題突出，增加了市場主體成本，必須加快推進數字證書跨區域兼容互認。
（一）推進數字證書跨區域兼容互認是貫徹落實黨的二十大精神的具體舉措。黨的二十大是在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。黨的二十大報告明確指出，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。建設全國統一大市場，是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，也是大國經濟優勢所在。推進數字證書跨區域兼容互認，有利于在年均交易金額20萬億元、交易量100萬筆的公共資源交易市場中，打破市場分割和資源要素自由流動隱性壁壘，助推形成全國統一大市場，加快構建新發展格局，以實際行動貫徹落實好黨的二十大精神。
（二）推進數字證書跨區域兼容互認是落實國務院營商環境創新試點部署的重要任務。《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（國發〔2021〕24號）要求，著力破除招投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘，推動招投標領域數字證書兼容互認，企業在任意試點城市公共資源交易平臺完成注冊后，即可在全部試點城市及其區縣參與投標，做到只需注冊一次，只用一套數字證書。推進數字證書跨區域兼容互認，有利于破除招投標領域隱性門檻和壁壘，便利企業跨區域投標，促進招標投標市場公平競爭和充分開放，持續優化市場化法治化國際化營商環境。
（三）推進數字證書跨區域兼容互認是增強市場主體改革獲得感的迫切需要。早在2013年國家發展改革委等8部門聯合印發的《電子招標投標辦法》就已明確要求，電子招標投標公共服務平臺應當支持不同電子認證服務機構數字證書的兼容互認。但受各種因素影響，數字證書互認工作進展緩慢。從目前情況看，雖然大部分省份已基本實現數字證書省內互認，但各地實現程度還很不平衡，少數地方至今省內市縣都尚未實現完全互認，跨省互認更是舉步維艱，市場主體在不同交易平臺參與投標仍需重復辦理數字證書。有的企業反映要專門安排人員管理數百把數字證書，有的企業反映一年辦理數字證書至少花費五六萬元，極大加重了企業負擔。推動數字證書跨區域兼容互認，是切實減輕市場主體負擔的具體舉措，有助于進一步增強市場主體對公共資源交易平臺整合共享改革的獲得感。
二、準確把握數字證書跨區域兼容互認標準驗證工作的基本原則
為加快推動招投標領域數字證書跨區域兼容互認，降低市場主體交易成本，持續優化營商環境，2022年10月國家發展改革委印發《關于開展招投標領域數字證書跨區域兼容互認技術標準驗證工作的通知》（發改辦法規〔2022〕857號），按照“6+N+X”總體思路，以6個營商環境創新試點城市為重點，同時選擇4個地方和3家企業共同參與，在13個公共資源交易電子招標投標交易平臺同步開展數字證書跨區域兼容互認技術標準驗證工作。做好驗證工作，應當把握好“三個堅持”的基本原則。
（一）堅持增便利、降成本。這是推進數字證書互認工作的根本出發點。數字證書跨區域兼容互認涉及參與公共資源交易活動的市場主體、交易平臺、系統開發運維廠商、數字證書運營機構等多方主體，如何在平衡好各方利益訴求基礎上制定合理的收費規則，是推進這項工作的關鍵環節。數字證書運營機構要科學測算數字證書跨區域互認成本，自主合理定價，明確收費方式和收費標準，確保市場主體應用網絡共享數字證書后，比以往在每個地方都辦理一套數字證書，能夠大幅降低使用成本，真正得到實惠。堅決防止出現應用網絡共享數字證書后，市場主體負擔不降反升的情況。
（二）堅持技術中立、促進競爭。國家發展改革委法規司堅持開門編標準，廣泛吸收有關地方公共資源交易平臺和企業電子招標采購平臺、相關系統開發運維單位、數字證書運營機構共同參與，確保相關技術標準充分凝聚和體現全行業共識。在標準編制過程中，一方面堅持技術中立，以標準化促進規范化，引領行業規范化發展，不得通過技術標準制定形成新的技術壁壘，固化個別企業的利益；另一方面，堅持開放競爭，通過技術標準的實施，打破現有的利益藩籬，讓更多企業在統一的技術標準下規范平等競爭，形成健康有序的公共資源交易市場環境。在推進技術標準驗證工作中，也要繼續堅持這兩項原則，推動招投標領域營商環境不斷優化。
（三）堅持常抓不懈、持之以恒。開展技術標準驗證工作，既是為完善網絡共享數字證書技術標準提供實踐支撐，也是為下一步在全國范圍內實現數字證書跨平臺、跨部門、跨區域互認積累經驗。必須充分認識做好數字證書跨區域兼容互認工作的長期性、艱巨性，不能在驗證期間搞“一陣風”，驗證結束后“又回到原地”。通過開展驗證工作，一方面，督促各地進一步夯實和優化省內數字證書互認工作，提升市場主體省內異地投標的便利度；另一方面，以招投標領域為突破口，推動各地持續深化公共資源交易平臺整合共享，加快實現公共資源交易領域數字證書跨部門、跨行業領域兼容互認。
三、狠抓數字證書跨區域兼容互認技術標準驗證工作各項任務落實
招投標領域數字證書跨區域兼容互認技術標準驗證工作的目標和時間節點已經明確，各參與地方和企業要在2022年11月中旬前完成網絡共享數字證書系統部署；2022年11月底前啟動實際應用，市場主體可以實際應用網絡共享數字證書進行投標；2023年3月底前開展總結評估，修改完善網絡共享數字證書技術標準，研究提出下一步標準發布和向全國推廣應用的工作方案。這是一項必須完成的硬任務。下一步，要按照目標任務和進度要求，把握好時間節點，不折不扣抓好工作落實。
（一）健全工作機制。各有關地方和單位要高度重視，抽調精干力量成立工作專班，落實相關硬件資源和必要的經費保障，做好平臺系統改造以及數據接口聯調；建立工作任務臺賬，分解任務、細化措施、明確分工、倒排進度，確保各階段工作任務如期完成，技術標準驗證工作順利推進。有關平臺系統開發運維單位和數字證書運營機構是推動招標投標全流程電子化交易、公共資源交易平臺數字化轉型的主力軍，為推動數字證書跨區域兼容互認作出了重要貢獻，要從行業持續健康發展的角度，繼續全力支持各地方、各單位做好技術標準驗證工作。
（二）加強溝通交流。數字證書跨區域兼容互認工作參與主體多元、利益關系復雜、影響群體廣泛，在推進過程中難免會遇到各種各樣的問題。對工作推進過程中遇到的各種問題和困難，要加強交流溝通，及時協調解決。對工作中存在的不同認識，要努力尋求共識，必要時擱置爭議，服從工作大局，不能耽誤工作進度。對于部分城市互認工作涉及省級公共資源交易平臺的，省級平臺整合牽頭部門和交易中心要積極給予支持，加強工作指導。
（三）完善技術標準。數字證書跨區域兼容互認是小切口、大工程，利民惠企。之所以是大工程，在于時間緊、任務重、要求高，涉及面廣、情況復雜，參與驗證的地方和單位比較多，需要把控和納入的環節和細節也比較多。各地方和單位要結合實際，通盤考慮、周密部署，堅持底線思維、安全可控，通過驗證工作，完善技術標準，健全服務體系，探索形成科學有效的實現路徑；對于可能的突發情況，提前制定應急預案和補救措施，形成工作閉環，確保驗證工作以最低改革成本，讓受益面最廣，讓更多市場主體有獲得感。
（四）抓好經驗總結。各有關地方和單位要注重總結技術標準驗證工作組織實施、技術保障、方案優化等方面的經驗做法和成效，對工作推進過程中出現的困難和問題，及時研究提出合理化建議。驗證工作結束后，國家發展改革委法規司將通過實地調研、現場會、宣傳典型經驗等多種方式，及時總結推廣數字證書跨區域兼容互認的經驗成果，為在全國范圍內推進數字證書跨區域兼容互認提供借鑒。
總之，數字證書跨區域兼容互認，難度大、要求高，是一項在全國范圍有效降低制度性交易成本的重大改革。參與各方要大力支持、群策群力，確保技術標準驗證和技術標準完善相關工作如期高質量完成。
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